國企改革新意在「淘汰」
信報財經新聞B06 | 財經拆局 | 縷析中華 | By 蔣涵 2015-09-18
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國企改革新意在「淘汰」
國企改革方案周日公布，市場大多將焦點放在政資分開、國企分類及整體上市等概念。不過，筆者倒認為今次文件提到的另一個概念─汰弱留強，對於國企的發展或具有更革命性的改變。效率不佳、嚴重虧損的國企不再受保護，將令社會資源得到更有效運用，對整體經濟發展更有利。
內地國企一向存在管理效率偏低的問題，而內地多個行業目前存在的產能過剩，亦與國企的管理不善有着密切關係。一方面因為國企背負着重大的社會責任，不能隨便裁減員工，就算經濟不佳仍要養着一大批冗員，員工上班不能完全無所事事，所以，不論市場是否有需求，生產從不停止。另一方面則因為國企盈利對員工的升遷影響不大，就算虧損亦沒有人受罰。
國企管理不善令社會資源無法得到有效運用，除了影響國企自身，更加影響了同業的民企。民企一般實力有限，不可長期承受虧損，所以在逆境之下，民企紛紛倒閉，只有國企能堅持下去。但其實， 堅持下去並不一定是好，反而代表了持續的虧損。例如近年礦產及航運等行業的國企便是如此，近年持續虧損。
對於國企的虧損，地方政府向來採取包庇及縱容的態度，只因國企的生產可計入地方GDP，但最終實際虧損卻並非由地方政府承擔。再加上國企僱用的大批勞動力，對地方經濟穩定十分重要，所以部分地方政府甚至情願補貼過剩行業的國企，亦不願讓其減產。
面對國企在管理上的諸多問題，近期公布的國企改革方案，終於提出要建立健全汰弱留強市場化退出機制，解決好職工安置問題，切實保障退出企業依法實現關閉或破產，加快處置低效無效資產，淘汰落後產能。
對於內部管理人員，則要做到能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制。及時調整不勝任、不稱職的領導人員，以業績為導向，科學評價不同崗位員工的貢獻，獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。
要在國企做好淘汰的工作，即代表有人要下崗。1990年代內地的國企改革，亦曾令大批國企員工下崗，引來不少社會震盪。雖然當局目前未有定下任何淘汰及下崗的指標，但虧損的企業危機甚大。
加快推動國退民進
過去多年來，內地社會上一直提出，要加快國退民進，推動民企的發展，今次若能成功為國企建立一套健全的淘汰機制，令國退成為常態，則民進將變得更容易。但值得一提的是，中央其實目前並沒有縮小國企在經濟的影響，作為大股東，中央只是希望看到國企透過提升效率從而提升盈利而已。
2014年，內地國有企業營業總收入48萬億元（人民幣．下同），按年增長4%；國有企業利潤總額2.48萬億元，按年增長3.4%。而去年內地GDP規模為63.6萬億元，可見國企在內地經濟中扮演着舉足輕重的角色。所以，只要做好國企的管理及提升經營利潤，必將對中國整體經濟帶來正面的利好。
國企走向市場化，且汰弱留強，如此完美的構思要達成的話，相信仍不容易，但前景依然值得期待。目前經營不善的上市企業或將成為首批改革對象，業務重整令人憧憬。
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