深圳未來5年發展方向與目標
信報財經新聞B14 | 專家之言 | 珠三角發展 | By 張玉閣 2015-07-06
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深圳未來5年發展方向與目標
5月下旬，深圳第六次黨代會和人大政協「兩會」相繼召開。根據慣例，黨代會報告和今年《政府工作報告》將全面總結過去五年的成就和問題，確定未來五年的發展方向和目標，今次也不例外。參考以往，深圳五年發展規劃通常會提出戰略目標和量化目標。戰略目標相當於未來發展方向或定位；量化目標則是一個指標體系，包括預期性和限制性指標。
2012年底，習近平總書記視察深圳，提出「三個定位，兩個率先」的發展方向，期望廣東（深圳）成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區，率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化；2014年底，新一屆中央領導集體將治國理政的總體框架概括為「四個全面」，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。「三個定位，兩個率先」、「四個全面」因此成為深圳制定未來五年發展目標的主要依據。
建成國際化創新型城市
根據第六次黨代會報告的表述，深圳未來五年的戰略目標是「努力建成現代化國際化創新型城市」，體現為「兩區三市」：努力建成更具改革開放引領作用的經濟特區、更高水準的國家自主創新示範區；更具輻射力帶動力的全國經濟中心城市、更具競爭力影響力的國際化城市、更高品質的民生幸福城市。
《政府工作報告》則着重強調要勇當全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨（四個全面）的排頭兵。總體上看，黨代會報告和《政府工作報告》從不同角度詮釋了「現代化國際化創新型城市」的內涵和要素。可以肯定，「努力建成現代化國際化創新型城市」（以及「兩區三市」和「四個全面」排頭兵）將成為深圳編制經濟社會發展「十三五」規劃的指導思想。
這一戰略目標既是對以往發展方向和路徑的延續和堅持，也是根據內外部環境變化和深圳實際對目標進行的微調和校準。在此之前，深圳「十一五」規劃提出的戰略目標，是到2020年建設亞太地區有重要影響的國際高科技城市、國際物流樞紐城市、國際金融貿易和會展中心、國際文化資訊交流中心和國際旅遊城市，用15年左右的時間把深圳建設成為重要的區域性國際化城市；「十二五」規劃提出的戰略目標是，率先建成國家創新型城市、民生幸福城市、國家低碳生態示範城市，中國特色社會主義示範市和現代化國際化先進城市建設取得新進展。
「十一五」規劃的「區域性國際化城市」，調整為「十二五」規劃的「現代化國際化先進城市」，又將調整為「十三五」規劃的「現代化國際化創新型城市」。戰略目標有所提升，發展方向趨於具體。與過去10年比較，今後5年的戰略目標更加強調深圳在國家改革開放中的引領作用，以創新驅動發展的示範作用，經濟輻射帶動作用，民生改善提升的樣板作用。這是深圳的自我期許，也是深圳對國家戰略職責的自覺認知。
2020年GDP目標2.6萬億
量化目標是戰略目標的支撐。如果說戰略目標確定的是城市的核心功能，那麼量化目標則是對核心功能的分解。量化目標中最重要的是生產總值和人均生產總值。前者決定城市經濟功能的強弱，後者決定城市經濟品質的高低。
深圳提出的未來五年GDP總量目標是2.6萬億元左右，人均GDP是3.5萬美元左右。根據這一目標倒推，2015年至2020年深圳名義GDP年均增速為8.4%。比較而言，這一增速不僅不高且略顯保守。
在中國經濟進入新常態的2012年到2014年，深圳GDP的名義增速分別為12.6%、12.0%和10.4%，雖有所下降，但仍保持兩位數增長，與之相應的GDP實際增長率分別為10.0%、10.5%和8.8%。與8.4%的GDP名義增速相應的GDP實際增速大約在6.4%左右，後者應該是未來5至10年中國經濟的平均增速。而實際上，除非有重大影響事件發生，否則無論是名義GDP還是實質GDP，深圳的增速都不會低於全國平均值。
回溯歷史，深圳五年規劃設定的量化目標歷來穩健。「十一五」規劃的GDP目標是2010年達到9000億元，2015年達到1.5萬億元，2020年達到2萬億元。實際完成情況是，2010年達到9500多億元，超出目標值5.6%；2014年達到1.6萬億元，提前實現並超出2015年目標值6.7%。這在一定程度上表明，2020年2.6萬億元的GDP目標具有實現的可能性。
人均GDP方面，深圳「十一五」規劃的目標是2010年達到1.2萬美元左右，「十二五」規劃的目標是2015年達到1.5萬美元左右，2020年爭取達到2萬美元左右。實際完成情況是，2010年達到1.39萬美元，超額實現規劃目標；2011年達到1.71萬美元，提前4年超額實現2015年規劃目標；2014年達到2.43萬美元，是2015年目標值的162%，更相當於提前6年超額實現2020年規劃目標。可見深圳人均GDP的目標更為穩健。因此2020年人均GDP規劃目標的調整幅度也較大，在考慮人口增長（初步預測2020年深圳常住人口為1200萬人）因素的基礎上，仍較「十一五」規劃的規劃目標提高了75%。而根據增長慣性，2020年深圳人均GDP達到4萬美元或許不無可能。
說清楚深圳經濟增長的核心動力所在的確並非易事。而這種難以說清或結果的出人意外，既是深圳獨特魅力所在，也是深圳市場化水準較高的表徵。在這一點上深圳與香港有相似之處，即GDP和人均GDP是一種「錄得」，其增長快慢更多取決於市場。儘管實際結果與預計目標偏離較大，說明規劃的科學性有待加強，但也表明深圳的GDP和人均GDP並非人為「製造」，而是一種真實存在。
人均GDP拉近與香港差距
2014年香港名義（以當時市價計算）GDP折合人民幣18047億元，高出深圳2045億元；2012年至2014年香港GDP名義增速分別為5.3%、5.0%和5.5%。假設2014年至2020年香港GDP名義平均增速為5.3%，那麼2018年深圳名義GDP將追平香港，2019和2020年則將超過香港。
2014年香港名義人均GDP折合為4.0萬美元，深圳相當於香港的60%左右。2012年至2014香港人均GDP名義增速分別為4.1%、4.5%和4.7%，假設2014年至2020年香港名義人均GDP平均增速為4.3%，那麼2020年香港名義人均GDP約為5.1萬美元，屆時如果深圳實現3.5萬美元的目標值，則接近香港的70%，儘管差距依然較大，但呈現逐步縮小之勢。
總體而言，深圳經濟過去五年表現較好，未來增長前景樂觀可期。儘管深圳主要經濟指標與香港進一步接近，但港深在諸多方面仍有較大差距。今年初民間出現一股「盛讚」深圳之風，歷數深圳種種表現優異之處，在中國社科院城市綜合競爭力最新排名中，深圳也首次力壓香港奪冠（內地對此結果不以為然的不乏其人），而在黨代會和「兩會」前後，深圳官方和民間均強調深圳的不足之處和歷史欠脹，似乎每隔幾年，深圳就出現一次躁動，需要一次重新認知，今次也不例外。至於未來五年深圳如何發展和發展如何，仍值得關注。
（本文有關資料測算分析曾與我的同事鄭宇劼進行討論，特此說明並致謝，但文章由作者負責。）
作者為綜合開發研究院（中國．深圳）港澳經濟社會研究中心主任
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