香港自由港：自由、便利
[table=98%][tr][td=2,1][table=98%][tr][td][align=center] [font=標楷體][size=16pt] 香港自由港：自由、便利[/size][/font][/align] [/td] [/tr] [/table] [table=98%] [tr] [td] [align=center] [size=2] 供稿人：祝碧衡 供稿時間：2014-7-3 關鍵字：[/size][url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.istis.sh.cn/tag/tagsearch.aspx?key=-ifbase4-base8-z+O42w%7E%7E]香港[/url][url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.istis.sh.cn/tag/tagsearch.aspx?key=-ifbase4-base8-19TDs8f4]自貿區[/url][url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.istis.sh.cn/tag/tagsearch.aspx?key=-ifbase4-base12-vq28w9X+st8%7E]經濟政策[/url][url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.istis.sh.cn/tag/tagsearch.aspx?key=-ifbase4-base8-19TTyQ%7E%7E]自由[/url][url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.istis.sh.cn/tag/tagsearch.aspx?key=-ifbase4-base8-sePA+w%7E%7E]便利[/url] [/align][/td] [/tr] [/table] [/td] [/tr][tr] [td=2,1]1841年英國獨佔香港後，香港就被宣佈為自由港。香港政府並沒有採取劃設特定區域和制定特別法令的辦法，而是致力於使香港全區發展成為一個自由貿易港區。歷經一百多年的發展，它已由單一的轉口貿易港發展成為經濟結構多元化的自由港。至2013年，香港已連續19年被[url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.heritage.org/]美國傳統基金會[/url]評選為全球經濟最自由的地方。除了各項自由的經濟政策外，香港政府還提供各項便利商貿的措施，為不斷增長的貿易提供服務，使香港成為全球重要的航空及航運樞紐。此外，自由港製度也促進了藝術品交易市場的繁榮發展。
香港自由港經濟政策體系經過數十年的建設，現在香港的“積極不干預主義”已發展成為由完全不干預政策、直接干預政策及臨時性干預政策這3個基本內容所構成的比較完善的自由港經濟政策體系。
1.完全不干預政策
完全不干預政策表明在香港，除極少數本地法律所明確限制的領域及行為外，經濟活動基本上不受干預，享有高度的自由。主要包括：
（1）自由貿易制度。具體表現在四個方面：
一是對進出口貿易不設置管制。除對危險藥物、槍械、動植物、瀕危物種、肉類及家禽等物品的進出口實施法律管制外，進出口貿易（包括進出口商品種類、進出口商品價格、貿易主體的身份和進出口市場的選擇等方面）都不受管制，享有極為廣泛的自由空間；
二是不設置關稅壁壘。除對煙草、酒精、甲醇、碳氫油類這4類商品徵收進口關稅及消費稅外，一般進口貨物都不需繳付進口稅或關稅，進出口貿易“門檻”極低；
三是進出口手續極為簡便。除少數受貿易管制的商品需進行事前申請並獲批准後才能進出口外，一般商品的進出口無須報批，辦理的手續只需于14天內向香港海關遞交一份填寫完整的報關表即可；
四是外來船舶免辦進港申請及海關手續，實行非強制引水，關檢及衛檢手續簡便，並豁免港口行政費，物流體系流暢。
（2）自由企業制度。主要表現在三個方面：
一是自由進入及經營制度。在香港，政府只對金融，電訊、公共運輸、公用設施及部分大眾媒體等行業進行監管，其他絕大多數投資領域的進入及經營均是由投資者自我決策的。同時，只要企業依法經營，政府絕不干涉其經營活動。香港不徵收資本增值稅或紅利預扣稅，在徵稅方面採用地域來源原則，只對源自香港的利潤或收入徵稅。香港奉行低稅率簡單稅制，企業的利得稅率為17.5%；
二是企業進入及經營門檻低。投資者在香港可成立有限公司、擔保有限公司及無限公司，手續簡便，更有專業人士可提供協助。在香港註冊公司，如文件齊備，最快可在4個工作天內完成；
三是國民待遇制度。在香港設立並經營企業，不管資金來源為本地或海外，資產所有制為集體或私人，均享受一視同仁的“國民待遇”，不因身份不同而受歧視或偏袒。政府對企業所採取態度均為“你投資，我歡迎；你賺錢，我收稅；你虧損，我同情”。企業經營環境頗為公平。
（3）金融自由制度。二戰後，隨著香港經濟起飛，百業繁榮，股市蓬勃發展，特別是港府採取一系列金融自由化政策，包括解除外匯及黃金管制、“解凍”銀行牌照、取消存款利息稅等，使得外資銀行及跨國金融機構大舉涌入香港，香港金融業進入一個快速發展、邁向多元化及國際化時期。作為自由港區，香港的外匯管制一直較為寬鬆。外匯、黃金及鑽石等可以自由地進出香港，各種貨幣可在香港自由的買賣及匯兌。
（4）自由出入境制度。香港一向實施寬鬆和開放的出入境政策。現在約有170個國家和地區的國民，可獲免簽證來港旅遊7至180日不等。在香港，特區政府與眾多的外國政府簽有協約，使持特區護照的香港居民赴海外旅遊或辦理商務，在很多國家均可享受免簽證入境的待遇（境外人員進出香港也享受同等的待遇）。不過，雖然香港政府對訪問香港的旅客及對香港發展有貢獻的人士，儘量提供方便的入境安排，但在制定和執行入境管制政策時，香港政府會限制移居香港的人數，使香港人口增長維持于可接受的水準。
此外，香港的資訊及新聞自由程度在世界上也是頗高的。這使各種各樣的資訊可自由地進出香港並於香港集散。
2.直接干預政策
主要立足於對某些極為敏感和重要的經濟活動的嚴格控制，以保證香港整體經濟的有序運行，因而也是實施完全不干預政策的基本前提。主要集中在三個方面：
（1）對土地一級市場的干預。香港政府對土地的直接干預主要集中在批地的數量、土地的定向開發管制等方面。對土地一級市場實行直接干預，可使香港有限的土地資源得到高效開發，最大限度發揮香港土地資源的潛能。
（2）對關鍵金融活動的干預。香港對金融市場的控制主要集中在建立港元與美元的聯繫匯率制、指定發鈔銀行及控制發鈔銀行的發鈔行為、推行“金融三級制”等方面。
（3）對貿易領域的干預。這主要包括：對大米進口實行經營許可證制和預儲制，以防個別商販囤積居奇，哄抬米價，影響民生；對6類商品的進口徵收高關稅，等等。此外，香港政府也直接干預若干影響國計民生的商品價格的形成。
3.臨時性干預政策
主要是用於應對經濟的非常態運行中所出現的問題。香港政府在運用臨時性干預政策時，主要是通過界定政府的經濟作用，而不是限制市場機制的作用，讓經濟運行更具效率。運用的臨時性干預政策措施，一般包括按揭率管制、樓花轉讓管制、動用外匯管理基金干預金融市場，等等。
香港自由港便利商貿的措施在供應鏈日趨全球化的背景下，被譽為世界首要物流樞紐之一的香港，其作為進出中國的“門戶”位置無可替代，它實際上還扮演著亞太區地區分銷樞紐的角色，香港國際機場一直是全球最繁忙的國際航空貨運樞紐，香港港口是全球第三大貨櫃港（見表1）。世界級的物流基建和自由港的地位，對於香港長期維持首要的物流樞紐起著重大作用。而物流樞紐地位的強化過程中，便捷的電子服務、高效的便利商貿措施也極大地鞏固了香港自由港的地位。
表1：與全球主要貨櫃港口的比較（千個標準貨櫃單位）
[table=81%][tr][td=1,1,25%]
[/td][td=1,1,25%][align=center][b]2007[/b][/align][/td][td=1,1,25%][align=center][b]2011[/b][/align][/td][td=1,1,25%][align=center][b]2012[/b][/align][/td][/tr][tr][td=1,1,25%][align=center]上海[/align][/td][td=1,1,25%]26152
[/td][td=1,1,25%]31739
[/td][td=1,1,25%]32529
[/td][/tr][tr][td=1,1,25%][align=center]新加坡[/align][/td][td=1,1,25%]27936
[/td][td=1,1,25%]29938
[/td][td=1,1,25%]31649
[/td][/tr][tr][td=1,1,25%][align=center]香港[/align][/td][td=1,1,25%]23998
[/td][td=1,1,25%]24384
[/td][td=1,1,25%]23117
[/td][/tr][tr][td=1,1,25%][align=center]深圳[/align][/td][td=1,1,25%]21099
[/td][td=1,1,25%]22571
[/td][td=1,1,25%]22941
[/td][/tr][tr][td=1,1,25%][align=center]釜山[/align][/td][td=1,1,25%]1361
[/td][td=1,1,25%]16185
[/td][td=1,1,25%]17041
[/td][/tr][tr][td=1,1,25%][align=center]寧波－舟山[/align][/td][td=1,1,25%]9430
[/td][td=1,1,25%]14719
[/td][td=1,1,25%]16830
[/td][/tr][tr][td=1,1,25%][align=center]廣州[/align][/td][td=1,1,25%]9260
[/td][td=1,1,25%]14250
[/td][td=1,1,25%]14744
[/td][/tr][tr][td=1,1,25%][align=center]青島[/align][/td][td=1,1,25%]9466
[/td][td=1,1,25%]13020
[/td][td=1,1,25%]14500
[/td][/tr][tr][td=1,1,25%][align=center]迪拜[/align][/td][td=1,1,25%]10653
[/td][td=1,1,25%]13031
[/td][td=1,1,25%]13280
[/td][/tr][tr][td=1,1,25%][align=center]天津[/align][/td][td=1,1,25%]7100
[/td][td=1,1,25%]11588
[/td][td=1,1,25%]12300
[/td][/tr][/table]資料來源：香港港口統計數字一覽，2013，中華人民共和國香港特別行政區海事處.
1.電子貨物清關平臺
[url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.customs.gov.hk/]香港海關[/url]在國際空運和海運方面採用多個[url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.customs.gov.hk/tc/trade_facilitation/ecargo/index.html]電子貨物清關平臺[/url]，以便利業界提交電子貨物數據，提高清關效率。
[list][*]電子貨物艙單系統：在航空、遠洋及內河貨物方面，承運商可通過電子貨物艙單系統，同時向香港海關、政府統計處及工業貿易署以電子形式提交貨物艙單。[*]空運貨物清關系統：為業界提供空運貨物清關系統，與香港國際機場內的空運貨物營運商接軌。[*]道路貨物資料系統：為付運人及貨車司機或其貨運代理公司向香港海關提交電子預報貨物資料設立道路貨運系統和清關平臺，以便香港海關就道路貨物進行充分的風險評估。[/list]
2.各類便利商貿計劃
保障和便利正當工商業及維護香港貿易的信譽是香港海關的使命之一，為此，它實施了諸多便利商貿計劃。
[list][*][url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.customs.gov.hk/tc/trade_facilitation/aeo/index.html]香港認可經濟營運商計劃[/url]：“認可經濟營運商”是世界海關組織的《保障及便利國際貿易標準框架》下的概念，旨在通過海關與業界的夥伴關係，加強國際供應鏈安全及便利合法貨物的流動。“香港認可經濟營運商計劃”于2010年開始試驗運作並且取得成功，是一個屬公開及自願參與性質的認證制度，由香港海關執行。根據該計劃，本地公司如已符合既定的安全標準，不論規模，均可成為認可經濟營運商，並享有相關便利通關安排，包括減少或優先接受海關查驗。在全面推行認可經濟營運商計劃後，海關將探求機遇，與其他海關當局達成相互認可協議。相互認可協議將為香港認可經濟營運商帶來海外國家給予的多種優惠，能使他們的競爭力進一步提升。這些措施均顯示香港致力保障全球供應鏈，並協助加強香港作為主要國際貿易中心及地區物流樞紐的競爭優勢。[*][url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.customs.gov.hk/tc/publication_press/press/index_id_768.html]多模式聯運轉運貨物便利計劃[/url]：香港海關利用電子預報貨物數據，並通過應用電子鎖及全球定位系統，對經香港轉運的貨物作出監察，從而減少貨物接受海關檢查的次數，為空陸及海陸聯運轉運貨物提供清關便利。[*][url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.customs.gov.hk/tc/trade_facilitation/escc/index.html]海運簡易通關計劃[/url]：這是香港海關便利商貿的一項最新措施，目的是方便貨運代理和物流公司以電子方式提交副提單數據，以進行海運貨物清關。具體來說，就是簡化現在的海關清關程式，為海運貨運代理提供一個電子渠道，以Excel／CSV 檔案，預先向海關提交副提單數據（海運模式的入境／轉運付運貨品）。[/list]
3.[url=http://www.libnet.sh.cn:82/gate/big5/www.customs.gov.hk/tc/electronic_services/index.html]其他電子服務[/url]
[list][*]金錢服務經營者牌照系統：按照香港法例第615章《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集(金融機構)條例》（2012年4月1日實施），任何欲經營匯款及/或貨幣兌換服務(即打擊洗錢條例所界定的金錢服務)的人士必須向海關關長申領牌照。在沒有關長髮出的牌照情況下經營金錢服務，即屬犯罪。金錢服務經營者牌照系統為他們提供全面的網上服務。[*]汽車首次登記稅系統：為個人進口自用和已註冊的汽車進口商／分銷商提供網路功能，讓他們提交進口申報表、公佈零售價目表申請和暫定稅值通知書發行申請。公眾人士可以使用網路功能搜尋核準公佈零售價目表。[*]海運貨物預約網站：讓收貨人或他們的代表可以預約海關人員查驗被扣留的海運貨物。[/list]
自由港促進藝術品交易市場的繁榮2013年5月，首屆“[url=https://www.libnet.sh.cn:444/gate/big5/www.artbasel.com/zh-CN/Hong-Kong]香港巴塞爾藝術博覽會[/url]”（Art Basel）在香港會展中心閉幕。據媒體介紹，全球逾240間頂級畫廊聚首一堂，這次更罕有地出現亞洲與歐美的參展畫廊比例相若，規模龐大，可跟美國邁阿密海灘的“巴塞爾藝術展”媲美。這些畫廊期望能在潛力巨大的亞洲市場分一杯羹，當中不少窺準了香港擁有地理、交通、稅制優勢，人力效率奇高，吸引財力雄厚的內地收藏家。
有藝術總監認為，香港交通便利，是目前亞洲區內最佳的藝展場地。他笑言，2012年參加上海藝展，被複雜的簽證手續“嚇怕”。
他們稱許香港對藝術買賣的零稅政策：“新加坡徵稅7%，內地更誇張，徵27%的藝術買賣稅，加上香港的交通和銀行配套完善，所以對海外收藏家和博物館而言，香港簡直是天堂！”
“自由港”一詞可以說集中展現了香港的優勢所在：不對藝術品進口徵收任何形式的稅率，無論是個人還是機構，在香港經營藝術品只需繳納利得稅。
參考文獻：
1. 香港自由港建設中的基本經驗，2008-6-1.[2013-5-16]http://www.chinaports.org/info/200806/1089htm83.
2.遊金華.英國殖民統治下的香港自由港製度——理論基礎和歷史嬗變.社會科學，1997（6）：20-24
3.范宏雲，孫光永.香港建設自由貿易港的經驗.特區實踐與理論，2008（3）：56-59
4.楊英.香港自由港政策體系及其評價.經濟前沿，2002（9）：32-34
5.蔣釗.藝術品拍賣公司赴港搶灘 尋找自由港的案例感.頌雅風·藝術月刊，2012（9）：48-50
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